旅游业需带薪休假制度刺激

    休闲文明是现代社会的标志之一，休闲意识、休闲方式、休闲环境与休闲制度是休闲文明的基础。科学的休闲制度是培育文明休闲意识、建立健康休闲方式、营造良好休闲环境的关键，国民休闲要重在制度建设，研究13亿人口大国国民休假制度的整体设计。

    世界国民休假制度的趋势

    以国家立法建立国民休假制度，是现代经济市场化、工业化和社会城镇化的产物。1935年国际劳工组织确认每天8小时工作制，要求每周实行40小时工作制。1936年６月，法国社会党和共产党为主体的左翼阵线占多数的众议院通过一项法律，规定所有职工只要在一家企业连续工作满一年时间，便可享受1５天的带薪假期，首开从法律上确定职工带薪休假权的先河。1938年英国也通过《带薪休假条例》，二战爆发前1100万工人享受了带薪休假权利，占全国劳工的半数以上。上世纪六十年代后，西欧北美绝大多数国家普遍实行了带薪休假制；上世纪七、八十年代后，日本、韩国、新加坡、泰国、印度、巴西和阿根廷等国以及我国的香港、台湾、澳门地区也先后实行了这一制度。

    在全球经济一体化、信息化的时代，既要保障国民的自主休假权利，并防止扎堆出行造成的交通拥堵、休闲旅游场所紧缺而出现的弊端，又要使社会生活正常、连续运行，保证政府机关、企事业单位的工作与生产不中断。国际社会在总结各国经验的基础上取得了共识。1982年8月墨西哥世界旅游会议《阿卡普尔科文件》提出：“各国的责任不能局限于仅仅承认（国民的）休假权利，而应创造实际的和恰当的条件，让那些享有假日的人更有效地享受”，“应该做出实质性努力错开休假时间”。1985年9月世界旅游组织全体大会通过《旅游权利法案和旅游者守则》，再次要求各国政府“采取措施，特别是通过更好地分配工作和娱乐时间，建立和改善年度带薪休假制度和错开休假日期，以及特别注意青年、老年和残疾人等旅游手段，使每个人都能参加国内和国际旅游”。可见，带薪休假与错峰休假已成为国际共识与国际惯例。带薪休假与错峰休假两者是相辅相成的。

    到目前为止，世界各国的国民休假制度都由4个方面组成：

    日常休闲：1日之内8小时工作等社会性时间与睡眠吃饭家务等生物本能时间以外的可自由支配的闲暇时间。

    周末休闲；1周5天工作、周六周日可自由支配的闲暇时间。

    带薪年假：职工每年一定时间的可自由支配的带薪假期。

    法定节日：国家、民族或社会性的纪念日的放假。

    这4种节假日的组合符合人的生理与心理需求、适应正常健康的生活节奏，同时也符合公共社会的共同需要。国民休假制度必须兼顾国民私权与社会公益两个方面。从国民角度，保障法定休假权益与自主休闲权利；从社会角度，错开国民休假日期，保障企事业单位的正常活动与全社会的有序、连续运行，两者并行是国际文明社会的共同趋势。周末双休制、全国法定节日与带薪休假制是符合社会经济发展的科学国民休假制度。

    完善国民休假制度的路径

    1.率先在一部分地区、企事业单位推行带薪休假制度。

    广东、山东、江苏等省已率先提出落实带薪休假制度，东部地区社会条件已基本成熟；在党政机关和国家事业单位全面推行带薪年休假制度，有些城市规定党政机关及事业单位建立休假台账制度。党政机关和国家事业单位实行带薪休假制度关键是领导干部带头执行并与年度考核挂钩。在国营、外资和品牌民营企业重点推行带薪休假制度。民营经济高度发达的浙江，已有一些民营企业把“带薪休假”列入劳动合同，作为招徕人才、改善企业形象的一种措施。

    2.细化《带薪休假的实施办法》

    对各类行业如何实施带薪休假制度必须具体、周详、明确，具有可操作性。对不同行业、工种的合同工、临时工、计时工和弹性工作企业要研究具体的带薪休假办法。目前中小民营企业占城镇就业总人口的大多数，2亿多的农民工与流动就业人员，是实行带薪休假制度的难点。目前十一长假期间的客流拥堵和探亲人流与旅游人流相重叠有关。农民工与流动就业人员主要的休假要求是每年有1到2次的探亲假，强烈要求保留“黄金周”的主要也是这个群体，要切实关注他们的诉求，针对他们的实际状况制订可行的探亲休假实施办法，在时空上疏散与分流他们的探亲访友和其他职工的休闲度假人潮。

    3.调整职工带薪休假天数目前大陆地区职工工作满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天，明显偏少。台湾地区职工工作1至3年为7天，工作3至5年为10天，工作5至10年为14天，工作10年以后每年增加1天，最多30天。可参考台湾地区做法，在适当时机增加与工龄相匹配的休假天数。

    4.法律强制与经济激励带薪休假并举

    推广带薪休假制度的关键是依法采取强制性措施与激励性措施相结合的手段，从法律、制度等层面保护劳动者的休假权益。在《劳动合同法》中应增加关于职工带薪年休假的条款，列为与“五险一金”同样重要的内容。各类工会组织和行业组织要把执行职工带薪年休假列为工作职责，督促本行业和本企业落实这一制度，维护职工的休假权益。

    运用经济手段鼓励企事业单位实行全员带薪休假制度。劳动人事与工商部门采取具体措施倡导企事业单位的奖励旅游（对优秀员工）、福利旅游（对低收入群体与老人、残疾人等），企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本。

    企事业单位设立职工（尤其是生活困难的职工）休闲、旅游补贴基金，并计入企业的营业成本。提倡有条件的地方倡导和鼓励开展社会福利休闲、旅游。对向弱势群体提供优惠的休闲、旅游服务的企事业单位进行补贴或减免营业税。

    5.增加传统的元宵节、七夕节与重阳节

    元宵节是中华民族的欢乐节，七夕节是中华民族的爱情节（不要称“情人节”，“情人”这个词已被污染），重阳节是中华民族的敬老节。香港、澳门地区都把重阳节列为法定节日。把这3个民族传统节日列为法定节日，有利于弘扬民族传统文化，促进四海华人归心。

    6.实行相对均衡、有序规范的连休假

    元旦、清明、五一、端午、中秋、重阳等节日如与周六、周日相连，或与周六、周日相重叠，自动形成3天连休；如不与周六、周日相连，则休1天，不再挪用周末假日调休，以此形成制度。如企事业单位愿意挪假，由他们自定。五一节可调整为每年5月第一周的星期一，与前2天双休日相连接，形成3天小长假。全年形成1月元旦、2月春节与元宵、4月清明、5月五一、6月端午、8月七夕、9月中秋、10月国庆与重阳等长中短连休假，基本覆盖全年，便于民众自主选择合适的休闲、旅游与探亲方式。

    7.错开大、中、小学校寒暑假时段

    我国幅员辽阔、气温差异巨大，为了缓解寒暑假出游高潮，可借鉴法国、德国等国家各地区学校错开放假的做法，根据我国南、中、北部地区气候差异的情况，全国大中小学错开开学时间，不在同一时段统一放寒暑假与春游秋游，并与职工带薪休假制度相结合，错开家庭亲子旅游休闲的时间。